Внедрение Соглашения об ассоциации в приднестровском регионе: миссия выполнима?

Tipărește
Photo: MATTHEW LUXMOORE Photo: MATTHEW LUXMOORE
Data publicării: Luni, 21 Septembrie 2015
Accesări: 7094

Резюме

Внедрение СА / УВЗСТ в приднестровском регионе имеет  решающее значение, по крайней мере, в силу двух причин: (i) политическая - это может послужить серьезной предпосылкой для сближения    экономики обеих сторон Днестра и, соответственно, для реинтеграции страны; и (ii) экономическая - дает дополнительные возможности  экспортировать, привлекать ПИИ и направлять экономику на устойчивую траекторию развития, что представляет собой жизненно важные  элементы для приднестровского региона, который сталкивается с экономической рецессией, а также с  огромным дефицитом неналоговых поступлений и неимоверным дефицитом текущего счета. По некоторым оценкам, претворение СА / УВЗСТ в жизнь принесет приднестровскому региону несомненную прибыль, будет служить стимулом  для экономического роста, равного примерно 3-4% в год[1].

Приднестровский регион может упустить возможности, которые открывают  СА / УВЗСТ, в начале 2016 года, когда истечет срок нынешних Индивидуальных торговых преференций, предоставленных ЕС и они будут заменены на импортные пошлины  в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации. Так, если регион не внедрит, по крайней мере, минимальные требования, содержащиеся в СА / УВЗСТ,  он может потерять льготный доступ на рынок ЕС, что нанесет экономике ущерб в размере порядка 5% ВВП региона. Такой сценарий становится все реалистичнее, так как до настоящего времени власти не смогли договориться относительно четкого  механизма внедрения СА / УВЗСТ в приднестровском регионе.

Сдержанное отношение приднестровских властей к внедрению СА / УВЗСТ, вероятно, опирается на пять ключевых особенностей экономики региона. Эти особенности позволят лучше понять стимулы, подпитывающие сдержанность властей региона к применению СА / УВЗСТ и, следовательно, должны учитываться официальным Кишиневом и Брюсселем:

  1. Хотя регион зависит от рынка ЕС в плане экспорта, он в гораздо бóльшей степени зависит от импорта из России.
  2. Экономика региона не самодостаточная – огромнейший дефицит текущего счета финансируется Россией (прямо и косвенно).
  3. Экономика региона  больше зависит от внутреннего спроса, который подпитывается преимущественно Россией, нежели от внешнего спроса, который представлен  в основном ЕС.
  4. Бюджет региона сильно подвержен либерализации внешней торговли, поэтому исключение таможенных тарифов приведет к неизбежным бюджетным  издержкам.
  5. Регион практически исчерпал валютные резервы, а сильная поддержка «приднестровскому рублю» оказывается за счет российской помощи.

Эти пять ключевых особенностей приднестровской экономики вновь подтверждают общеизвестный факт: Россия  оказывает очень сильное влияние в приднестровском регионе, в то время как рычаги официального Кишинева и Брюсселя относительно слабые. Это  явно сказывается на поведении  руководящих лиц региона, а также на предпочтениях большинства его населения, что выражается в мощных евроскептических настроениях. Подобные настроения подпитываются тем, что приднестровская экономика построена таким образом, что СА / УВЗСТ с Евросоюзом  могут незамедлительно привести к существенным издержкам (к примеру, снижение бюджетных доходов, шок в плане конкурентоспособности) в то время как ощутимые преимущества ожидаются в долгосрочной перспективе и остаются неопределенными.

Следовательно, внедрение  СА / УВЗСТ в регионе может стать «выполнимой миссией», если  и только  если будут найдены ответы на следующие три первоочередные вопроса:

  • Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе?
  • Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?
  • Как можно смягчить неопределенность, связанную со  среднесрочными и долгосрочными возможностями,  открывающимися для региона  благодаря СА / УВЗСТ? Подход к внедрению в регионе СА / УВЗСТ  должен опираться на ответы на три перечисленных вопроса.

Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе? 

Из диалога  между Кишиневом и Тирасполем следует полностью исключить «чувствительную терминологию» (к примеру, СА / УВЗСТ, ЕС,  европейская интеграция или либерализация торговли и т. д.). В то же время необходимо сосредоточиться на четкой и реалистичной «дорожной карте» относительно применения  основных технических требований, которые, с одной стороны, должны помочь фирмам с левого берега Днестра  соответствовать критериям для льготного доступа к рынку ЕС, а с другой – не должны восприниматься как часть обязательств, вытекающих из УВЗСТ.

Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?

Хотя СА / УВЗСТ предполагает постепенное исключение пошлин при импорте в Молдову наиболее чувствительных товаров (с переходными периодами продолжительностью  от 3-х до 10-ти лет), для приднестровских фирм периоды либерализации следует продлить еще больше. Причина заключается в том, что экономика региона в гораздо большей степени подвержена либерализации торговли по сравнению  с остальной частью страны (из-за более высоких импортных пошлин и существенной доли названных источников дохода в бюджете региона). Это значит, необходимо  допустить более продолжительные переходные периоды  для самых  чувствительных секторов  экономики региона (текстиль и изделия из кожи,   обувь,  живые животные и продукция животного происхождения). Очевидно,  такие уступки не должны приводить к моральным рискам для тираспольских должностных лиц, а должны быть обусловлены более тесным сотрудничеством между Тирасполем и Кишиневом по вопросам, связанным с проверкой происхождения, таможенными процедурами  для  товаров, ввозимых в регион и вывозимых из региона, и применением стандартов качества, действующих в ЕС.  Более того, приднестровским  властям надлежит претворить в жизнь всеобъемлющую налоговую  реформу, которой ключевые партнеры Республики Молдова по развитию могут оказать содействие и которая будет состоять из двух важных элементов: (i) внедрение прозрачной и простой системы НДС; и (ii) улучшение совместимости между налоговыми системами с обоих берегов Днестра и их приведение в соответствие с международными стандартами.

Как можно смягчить неопределенность, связанную со  среднесрочными и долгосрочными возможностями,  открывающимися для региона  благодаря СА / УВЗСТ?

Необходимо сосредоточиться прежде всего на ощутимых и незамедлительных преимуществах и возможностях программы ассоциации. К таковым можно отнести Программу улучшения конкурентоспособности малых и средних предприятий   на 2014-2020 гг. (COSME), «Enterprise Europe Network», «Эрасмус для молодых предпринимателей» и Соглашение о финансировании в области сельского хозяйства и развитии сельской местности (ENPARD). Кроме того, можно создать платформу, включающую экспертов их публичных учреждений и  представителей МСП с обоих берегов Днестра, для обсуждения возможных механизмов  расширения программ ЕС в приднестровском регионе и повышения в регионе уровня информированности насчет  таких программ.

 

Скачать полную версию Versiunea română English version



[1] «Impactul ZLSAC UE-Moldova asupra economiei transnistrene: evaluare cantitativă după trei scenarii», «Berlin Economics» и «Expert-Grup», 2013

 

____
 
Настоящее издание разработано в рамках проекта «Понимание Соглашения об ассоциации с ЕС и Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) с Украиной, Молдовой и Грузией», которым управляет Центр европейских политических исследований (ЦЕПИ) в Брюсселе в партнерстве с Центром «Expert-Grup» (Молдова), Институтом экономических исследований и политических консультаций (Украина) и Центром консалтинга «Reformatics» (Грузия) при финансовой поддержке Шведского агентства по международному сотрудничеству и развитию (SIDA). Мнения, высказанные в настоящем документе, принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке точку зрения ЦЕПИ и SIDA.

CEPS Sweden

Tipărește

Implicare

semnaleaza-drumuri

baner-mini--aplicatia-reforma

baner-scoala-mea-expert-grup

calculator-baner