Экономика Приднестровья на перекрестке?

Tipărește
Foto: Tiraspol downtown. Robert Harding Picture Library Ltd / Alamy Foto: Tiraspol downtown. Robert Harding Picture Library Ltd / Alamy
Data publicării: Joi, 10 Decembrie 2015
Accesări: 6917

Это третий выпуск издания „Региональный экономический журнал: Приднестровье”, который проанализирует экономическую эволюцию Приднестровья, основные макроэкономические и секторные тенденции к концу 2015 года и предоставит прогнозы в отношении ключевых экономических показателей в 2016 г.

Главные идеи публикации

 

  • Приднестровский регион столкнулся с беспрецедентным экономическим кризисом. В текущем году ВВП региона может сократиться примерно на 10-12% в связи с целым рядом негативных внешних и внутренних факторов. Неблагоприятная конъюнктура на внешних рынках (нестабильность в Украине, экономический кризис в России и в Республике Молдова, падение спроса в ЕС, обесценивание национальных валют в странах региона) определили снижение спроса на экспорт из региона почти на четверть. Это выразилось в более низких объемах промышленного производства, в котором за первые 9 месяцев текущего года произошел спад почти на 10%.
  • Экономический кризис рискует вылиться в масштабный социальный кризис. Доходы населения упали примерно на 30%, практически по всем источникам (перечисления от трудовых мигрантов, заработные платы, доходы от предпринимательской деятельности, социальные выплаты и пенсии). В целом, расчетный уровень доходов на 2015 г. в реальных терминах оказался ниже, чем в 2007 г. В результате чего упало конечное потребление, хотя и медленнее, чем доходы – примерно на 21-22%. Такой сильный разрыв между корректировкой текущих доходов и потребительских расходов показывает, что население интенсивно тратит ранее накопленные сбережения, что может привести к более быстрому спаду потребления в ближайшем будущем, если экономическая ситуация не исправится. 
  • Социальные риски усугубляются под воздействием проблем на рынке труда, а также под влиянием бюджетных проблем. Снизилась способность экономики по созданию новых рабочих мест, некоторые рабочие места закрываются, а на оставшихся сократилась заработная плата. Более того, почти в 4,5 раза выросли задолженности по заработной плате, как в госсекторе, так и в частном секторе. На фоне экономических трудностей сократились бюджетные расходы и увеличился государственный долг. В контексте увеличивающегося бюджетного дефицита и ограниченной налоговой базы (ввиду сворачивания экономической деятельности и роста неформального сектора), у властей остается очень мало места для маневра, что может обусловить дальнейшее ужесточение мер бюджетной экономии.
  • Приднестровский регион оказался совершенно не готов к подобному экономическому и социальному шоку. В частности, система государственных финансов уже была слишком разбалансирована (с высоким уровнем бюджетного дефицита и госдолга), и эта ситуация еще усугубляется неэффективной налоговой системой (отсутствие НДС и преимущественный акцент на прямое налогообложение предприятий) и обострением демографического кризиса, и, соответственно, проблемами в пенсионной системе (в 2015 г. число пенсионеров превысило число занятых).
  • Ввиду бюджетных проблем региональная администрация усилила давление на частный сектор. Так, были накоплены большие суммы задолженности по оплате госконтрактов, и часть государственных расходов была переложена на плечи предприятий частного сектора. Ярким примером этого является открытие Молдавским Металлургическим Заводом (в г. Рыбница) сети социальных магазинов. Еще один пример – финансирование крупными сельхозпроизводителями инвестиций в коммунальное и социальное развитие (ремонт домов культуры, музеев, проектов газификации, реабилитация административных зданий). Вероятнее всего, такая практика будет продолжена, что еще больше будет подрывать финансово-экономическое положение предприятий.
  • В следующие 2-3 года намечаются как минимум три главных экономических риска:(i) ускоренное сокращение экспортных объемов; (ii) ускоренное снижение потребления; и (iii) быстрый рост уровня инфляции и бедности.
    • Ускоренное сокращение экспортных объемов может быть обусловлено отказом тираспольских властей принять положения Договора об Ассоциации с ЕС. Это вынудит ЕС заменить режим автономных торговых преференций, который истекает в конце 2015г., тарифами на импорт продукции из данного региона. Это может увеличить цены приднестровских экспортеров на общеевропейском рынке в среднем на 15%. Вместе с укреплением «приднестровского рубля» к европейской валюте это станет дополнительным фактором, который окончательно подорвет конкурентоспособность продукции данного региона на общеевропейском рынке.
    • Ускоренное снижение потребления может быть вызвано истощением сбережений населения, которые до настоящего момента компенсировали сокращение доходов. В том случае, если материализуется предыдущий риск из-за несоблюдения положений Договора об Ассоциации, резкое снижение потребления и ухудшение экономической ситуации в регионе станут неизбежными.
    • Риск быстрого роста уровня инфляции обусловлен двумя основными факторами. Во-первых, власти региона покрывают бюджетный дефицит за счет увеличения госдолга, который финансируется «Приднестровским Республиканским Банком» по льготной ставке. Это предполагает рост денежной массы, непокрытой соответствующей экономической деятельностью и, как следствие, ведет к неминуемым инфляционным рискам. Во-вторых, искусственная фиксация обменного курса на постоянном уровне, в обход экономических реалий, не может длиться бесконечно, особенно в контексте того, что валютные резервы «Приднестровского Республиканского Банка» находятся на пределе, и ощущается серьезный разрыв между валютным спросом и предложением. Дальнейшее поддержание любой ценой обменного курса «приднестровского рубля» может в определенный момент поставить администратора валюты в такие условия, когда уже не останется другого варианта, кроме как резко обесценить валюту, с вытекающими отсюда инфляционными последствиями. Материализация такого риска имеет серьезные последствия для уровня бедности в регионе, и особенно скажется на ухудшении уровня жизни тех слоев населения, которые и так уже находились за порогом бедности, и у которых мало шансов эмигрировать или переквалифицироваться в других сферах деятельности

infografic TRN RU

 

Учитывая экономические и социальные тенденции и риски, рекомендуем властям в регионе предпринять следующие срочные меры:

  • Внедрить минимальные положения Договора об Ассоциации, касающегося внешней торговли. В первую очередь, необходимо сделать ставку на техническое сотрудничество между кишиневскими и тираспольскими властями по вопросам, касающимся выдачи сертификатов о происхождении, таможенных процедур, санитарных и фитосанитарных стандартов, политики в области конкуренции, госзакупок и налогово-бюджетной политики.
  • Отказаться от практики перекладывания на плечи частного сектора финансовых обязательств, взятых на себя властями региона в чрезвычайно суровый экономический период. Продолжение такой практики может привести к деградации производственного капитала (у фирм будет недостаточно ресурсов для инвестиций) и даже к бегству капитала из региона. В то же время, очевидно, что необходимо пересмотреть и рационализировать политику государственных расходов.
  • Реформировать налогово-бюджетную систему региона. В настоящее время налоговые поступления чрезмерно сосредоточены на прямом налогообложении, без применения НДС. Это оказывает сильное давление на частный сектор и подрывает конкурентоспособность экспортеров, потому что большинство торговых партнеров Приднестровского региона применяют НДС, а на местном уровне отсутствует механизм возмещения НДС. Налоговая реформа могла бы основываться на двух базовых элементах: (i) внедрение прозрачной и простой системы НДС; и (ii) обеспечение совместимости налогово-бюджетных систем на обоих берегах Днестра и приведение их в соответствие с международными стандартами. По сути, акцент следует перенести с налогообложения прибыли и инвестиций на налогообложение потребления.

 

Скачать полную версию Versiunea română English Version

 

 


Настоящий документ опубликован Независимым аналитическим центром «Expert-Grup» при финансовой поддержке Европейского союза в рамках Программы «Поддержка мер по укреплению доверия», внедренной Программой Развития Организации Объединенных Наций. Высказанные в нем мнения не обязательно отражают официальную политику ЕС или ПРООН. Авторы также приняли к сведению риски, связанные с возможными проблемами качества статистических данных, которые были использованы с необходимой осторожностью.

 

eu logo 2 UNDP Logo Large  

Tipărește

Implicare


 


 

baner-scoala-mea-expert-grup