Combaterea fenomenului corupției în domeniul de reglementare a mediului de afaceri și activității antreprenoriale, rămâne o provocare pentru autorități și necesită o atenție sporită. Or, evoluția acestuia în raport cu rolul major al business-ului în ceea ce privește dezvoltarea economico-socială, se răsfrânge direct asupra bunăstării țării: crearea locurilor de muncă, atragerea investițiilor, plata taxelor și impozitelor în bugetul local și cel public național, contribuția la dezvoltarea locală și cea regională, respectiv creșterea nivelului de trai al populației ș.a.m.d. 

Riscuri de corupție. În cadrul studiului au fost identificate domeniile cu risc major de corupție ce afectează mediul de afaceri. Astfel, obținerea actelor permisive și controlul de stat asupra activității de întreprinzător sunt domeniile care necesită o atenție mai mare din partea autorităților și societății civile. Aceste constatări sunt validate de către focus grupului organizat de Expert Grup, precum și concluziile unor rapoarte ale CNA sau CC.  Cadrul de reglementare lacunar și ambiguu, planificarea defectuoasă a controalelor, dar și integritatea redusă a funcționarilor sunt printre principalii factori care cresc riscurile de corupție cu impact asupra mediului de afaceri

Acte permisive. Riscurile de corupție se atestă la obținerea unor acte permisive. Raportului CNA privind rezultatele evaluării integrităţii instituţionale în cadrul ANSP, arată că, printre cele mai grave abateri depistate se numără eliberarea autorizațiilor sanitare pentru încăperile care nu corespund normelor sanitare și crearea de impedimente la obținerea documentelor sanitare necesare funcționării unor obiective.  De asemenea, au fost analizate datele referitoare la actele permisive eliberate de subdiviziunile teritoriale ale ANSP în perioada 2020-2021. Aici au fost constatate mai multe nereguli admise de către angajații Agenției, precum eliberarea abuzivă de către funcționarii ANSP a unor acte permisive ce țin de competența ANSA, eliberarea abuzivă de avize sanitare în lipsa unui cadru de reglementare permisiv, dar și eliberarea excesivă sau arbitrară a autorizațiilor sanitare pe domenii și activități care nu sunt reglementate. 

Cazuri de corupție la eliberarea actelor permisive au fost reflectate de CNA și în Raportul privind rezultatele evaluării integrității instituționale efectuate la ANSA. În baza testelor de integritate profesională evaluate cu rezultate negative, s-a demonstrat situații de eliberare a Certificatului de înregistrare oficială pentru siguranța alimentelor urmare efectuării controlului la fața locului. Aici, funcționarul s-a obligat să urgenteze eliberarea Autorizației sanitare de funcționare în baza unei scheme tehnologice a spațiului comercial ce nu corespundea cerințelor.  Au fost identificate cazuri de eliberare a autorizației sanitar-veterinare de funcționare a automobilului specializat pentru transportarea mezelurilor. Anterior, inspectorul a invocat anumite nereguli şi necesitatea înlăturării lor.  O altă situație virtuală supusă testării face referire la obținerea dreptului la export şi înregistrarea în registrul exportatorilor. Astfel, în procesul de definitivare a setului de acte agentul public a făcut aluzie că actele prezentate şi loturile de teren indicate în contracte nu vor fi verificate. Oferindu-i testatorului opțiunea de a decide privind cuantumul remunerației. Inspectorul a acceptat suma de 75 de euro. Atenție atrage eliberarea actelor permisive pentru construcții. Potrivit Raportului de audit a conformității eliberării documentelor permisive în construcție din anul 2020 al CC, au fost depistate mai multe încălcări cu caracter intenționat, unde atât factorul de decizie privind eliberarea actelor permisive cât și solicitantul au recurs la încălcarea Legii.  Constatările se referă la admitea proiectării construcțiilor pe terenurile municipale și eliberarea documentelor permisive în baza unor contracte expirate de arendă a terenului. Eliberarea autorizațiilor de construire, cu încălcarea regimului arhitectural-urbanistic stabilit de certificatul de urbanism emis anterior, precum și prescripțiile Regulamentului local de urbanism, fiind emise autorizații pentru construirea unor imobile la care nu se respectă ponderea de ocupare a terenului și coeficientul de utilizare a terenului ș.a. CNA a realizat în 2021 „ANALIZA STRATEGICĂ privind tendințele de corupție în procesul autorizării, construirii şi înregistrării bunurilor imobile în mun. Chişinău, Bălţi şi Cahul”. În document, este menționat că, evoluția ascendentă a domeniului construcțiilor, impune necesitatea reglementării stricte a acestuia, prin prisma strategiilor clare şi transparente de dezvoltare, iar evitarea normelor sau chiar opunerea în sensul reglementării, ar putea dezvolta ipoteza prezenței factorului coruptibil. 

Potrivit CNA, funcționarii publici cu putere de decizie prezintă riscuri de comiterea actelor de corupție. Aceasta se explică prin prezența cazurilor în care aceștia nu întreprind acțiunile necesare şi tolerează construcțiile ilegale sau realizate cu abateri de la prevederile legale. Nu se întreprind măsuri suficiente în cazurile de ocupare ilegală a terenurilor pe care de regulă sunt edificate construcții neautorizate. De asemenea, sunt încetate procesele contravenționale întocmite pe cazurile de construcții ilegale de către instanțele de judecată și neaplicarea demolării lor. Mai mult, în final se reușește legalizarea, darea în exploatare şi utilizarea acestora, deși au fost construite ilegal sau cu abateri de la normele legale.   În ceea ce privește actele permisive din domeniul transporturilor, în vizor sunt autorizațiile CEMT. În procesul de redistribuire a acestora, au fost observate unele decizii ale Comisie CEMT luate cu abateri de la cadrul legal. Se referă faptul că, membrii comisiei CEMT au decis de unii singuri căror companii să-i fie redistribuite autorizațiile, ceea ce contravine Regulamentului privind eliberarea și utilizarea autorizațiilor de transporturi rutiere (HG Nr. 257 din 28-04-2017, art.77), unde este menționat că, repartizarea autorizaţiile CEMT se efectuează electronic, prin intermediul sistemului informațional „e-Autorizaţie transport”, conform numărului şi tipului de autorizații CEMT, alocate Republicii Moldova pentru anul calendaristic consecutiv, precum şi solicitărilor operatorilor de transport eligibili şi numărului de autovehicule eligibile. Cazuri de uz de fals în acte. Drept exemplu este Procesul-Verbal nr. 12  a Comisiei  CEMT  din 19 aprilie 2022. 

Controlul de stat este un alt domeniu „sensibil” la acte de corupție. Aici mediul de afaceri interacționează cel mai mult cu instituțiile statului, ceea ce sporește intensificarea riscurilor de corupție. Participanții la focus grupul organizat de Expert Grup,  au relatat că organele de control și organele de drept intervin în activitatea de business în mod exagerat, neproporțional, abuziv, cu încălcări ale legislației sau folosindu-se de prevederile procedurale și componentele de infracțiuni existente. Comunitatea de afaceri percepe aceste intervenții ca estorcare de bani sau în anumite cazuri încercări de preluare a business-ului.

Descărcați studiul integral