Fără vize în UE: Moldova mai repede decât Balcanii de Vest?

Tipărește
ProiectRomania.wordpress.com ProiectRomania.wordpress.com
Data publicării: Vineri, 07 Februarie 2014
Accesări: 10810

Liberalizarea vizelor cu Uniunea Europeană (UE) prinde un contur din ce în ce mai pronunțat. Oficialii europeni au prezentat un calendar preliminar, care confirmă că vizele Schengen ar putea fi anulate pentru cetățenii moldoveni la sfârșitul primăverii. Cu toate acestea, scenariul schițat de Bruxelles pare extrem de pozitiv. Contrar prognozelor anteriore, UE își propune să elimine vizele mai devreme, cu aproximativ 2 luni. Totuși, care scenariu prevalează și ce factori au stat la baza modificării calendarului? Mai mult, rămâne o enigmă ziua exactă când moldovenii vor putea călători în Europa fără vize Schengen - în primăvară sau în toamna anului 2014?

Scenariul UE – „scenariu pozitiv

Din cauza speculațiilor politice circulate anterior de forțele politice din țară, a complexității procedurilor interne ale UE, dar și a diverselor scenarii mediatizate de sursele media locale, prognozarea exactă a perioadei când Moldova poate obține regimul liberalizat de vize (vizite de scurtă durată) a devenit o adevărată provocare.

Neclaritățile privind calendarul liberalizării vizelor au fost înlăturate de către eurodeputata social-democrată de origine slovenă, Tanja Fajon. În cadrul vizitei sale recente de la Chișinău, raportoarea Parlamentului European privind regimul liberalizat de vize pentru Moldova a ilustrat etapa la care se află dosarul moldovenesc”. Reieșind din cele relatate, putem constata că raportul a fost prezentat Comisiei pentru Libertate, Securitate și Justiție și urmează să fie votat pe 12-13 februarie.[1] Ulterior, acesta va fi supus discuției și votului Parlamentului European (sesiunea plenară din luna martie). După ce raportul va obține sprijinul majorității eurodeputaților, procedura decizională va intra pe terenul Consiliului UE (miniștrii pe justiție și afaceri interne ai statelor membre).

Eurodeputata a subliniat că decizia finală asupra dosarului moldovenesc este preconizată până la alegerile pentru Parlamentul European, desfășurate în perioada 22-25 mai, 2014. Pentru reprezentanții societății civile, Tanja Fajon a precizat că Bruxelles-ul se conduce după un „scenariu pozitiv”. În corespundere cu acesta, eliminarea vizelor Schengen pentru moldoveni urmează să aibă loc până la alegerile în Parlamentul European din luna mai curent. Astfel, putem deduce că procedura ar putea dura 5-6 luni (Vezi Anexa). Faptul că UE se ghidează după un asemenea scenariu a fost confirmat de asemenea de surse din cadrul Serviciului European de Acțiune Externă.

„Scenariul pozitiv” vs. alte scenarii

Scenariul trasat de raportoarea Parlamentului European diferă de prognozele vehiculate de unele surse media. Astfel, potrivit anumitor opinii, eliminarea vizelor Schengen pentru cetățenii moldoveni ar putea avea loc cel mai probabil în toamnă.[2] Aceste calcule se bazează pe modelul parcurs de statele balcanice, unde procedurile europene, soldate cu liberalizarea vizelor pentru Serbia, Muntenegru, Macedonia, au durat 7 luni.[3] Cu toate acestea, voci din cadrul UE susțin că durata procedurilor în cazul Moldovei este distinctă. Or, aceasta nu poate fi comparată cu experiența Balcanilor de Vest, în special cu cazul Albaniei, pentru care liberalizarea vizelor a devenit realitate după aproximativ 8 luni de la inițierea procedurii de către Comisia Europeană.

Discrepanța de viziuni este determinată de o serie de factori interni și externi, rezultând atât din particularitățile UE, cât și din situația în care se află Republica Moldova.

Particularitățile Uniunii Europene:

  • Procedurile interne după cum demonstrează experiența Balcanilor de Vest, procedurile decizionale se intersectează și pot fi influențate de procesele politice, ce au loc în interiorul UE. Astfel, alegerile în Parlamentul European din iunie 2009 au distras atenția de la procesul de liberalizare a vizelor inițiat pentru Serbia, Muntenegru și Macedonia. Completarea funcțiilor în cadrul noului legislativ și repausul estival au amânat luarea deciziilor până în toamna anului 2009.

Concluzie: Este cert faptul că, parlamentarii europeni vor să folosească în mod rațional timpul rămas până la alegerile europene din luna mai. În acest fel, aceștia vor să propulseze cât mai urgent dosarul moldovenesc. Astfel, aceștia ar putea evita repetarea situației „trio-ului” balcanic (Serbia, Macedonia și Muntenegru), pentru care procedurile europene menite să ridice vizelor au durat 7 luni.

  • Factorul politic – pe lângă aspectele procedurale menționate, mai există și riscul ca viitorul Parlament European să fie mai sceptic, introvertit, dar și sever în aprecierea rapoartelor de evaluare a țărilor terțe. Un asemenea legislativ european ar putea cere prelungirea procesului de evaluare și raportare, ceea ce ar conduce nemijlocit și la tărăgănarea procesului de liberalizare a vizelor pentru Republica Moldova.

Concluzie: Componența actuală a forului european conștientizează probabilitatea acestor riscuri și tinde să le anticipeze. Imaginea actuală a autorităților moldovenești oferă un credit de încredere enorm din partea instituțiilor europene. Astfel, bunăvoință și deschiderea largă a europarlamentarilor din prezent constituie un atu semnificativ, ce trebuie valorificat pentru a liberaliza regimul de vize într-un ritm cât mai accelerat.

Situația din Republica Moldova:

  • Factorul intern – și anume, viitoarele alegeri parlamentare din Moldova determină actuala guvernare să dinamizeze și să maximizeze beneficiile, generate în ascensiunea relațiilor bilaterale cu UE și instituții sale. Din cauza presiunii exercitate de contextul electoral, guvernarea pro-europeană dorește să obțină rezultate palpabile în timpul cel mai apropiat. Mai mult decât atât, “tendințele separatiste” constituie o altă sursă de motivare pentru UE. Or, în rezoluția pe situația din Transnistria (care se referă indirect și la referendumul ilegal din Găgăuzia), dezbătută pe 6 februarie 2014, europarlamentarii cheamă Consiliul UE a să grăbească procedurile în așa fel ca regimul fără vize să intre în vigoare deja în vară.[4] Totodată, Acordul de Asociere și ZLSAC sunt preconizate pentru începutul verii sau chiar toamnă. În acest context, ridicarea regimului de vize deja în prima jumătate a anului curent reprezintă o prioritate urgentă.

Concluzie: Vulnerabilitatea internă produsă de viitoarea febră electorală, riscul de reconfigurare a guvernării, cu schimbarea orientării geopolitice, dar și provocările cauzate de “tendințele separatiste”, impun necesitatea urgentării proceselor de integrare europeană. Pentru că intrarea în vigoare a Acordului de Asociere va fi condiționată de procesul de ratificare la nivelul UE și a statelor membre, liberalizarea vizelor constituie principala miză, în special pentru campania electorală planificată de partidele pro-Europene.

  • Factorul extern (UE) – la nivelul UE există simpatii puternice pentru actuala guvernare, în pofida deficiențelor cunoscute (la Bruxelles) în domeniile legate de combaterea corupției și reformarea justiției și procuraturii. Aceasta se referă atât la guvernele naționale ale statelor membre, cât și la instituțiile europene. Adițional, instituțiile europene au fost antrenate anterior în procese de liberalizare a vizelor pentru Balcanii de Vest.[5] Astfel, imaginea favorabilă a Chișinăului, precum și coerența acțiunilor UE în domeniul liberalizării vizelor, continuitatea și replicarea acestei experiențe în raport cu țările Parteneriatului Estic, au contribuit la negocieri lucrative cu Republica Moldova.

Concluzie: Datorită experienței acumulate în Balcanii de Vest și a automatismului necesar, bine instituit la nivelul instituțiilor europene, liberalizarea vizelor pentru Moldova a căpătat o evoluție liniară, lipsită de sincope majore. 

În loc de concluzie…

În calculele Bruxelles-ului domină scenariul pozitiv. Potrivit acestuia, regimul vize ar putea fi liberalizat pentru Moldova până la alegerile din Parlamentul European, ceea ce ar constitui 5-6 luni. Acest parcurs nu coincide cu scenariile mediatizate până acum, care făceau referință la traiectoria statelor balcanice, care au atins obiectivul dat într-un interval de 7-8 luni.

Constrângerile și riscurile de ordin politic, ce se proliferează la nivel european, dar și în interiorul Republicii Moldova, par să modereze poziția UE, inclusiv pe marginea liberalizării vizelor. În ciuda provocărilor enunțate, partea europeană trebuie să țină cont atât de îndeplinirea tehnică a cerințelor Planului de Acțiuni privind Liberalizarea Vizelor, cât și de calitatea și durabilitatea reformelor inițiate de guvernanții moldoveni.

Anexă: Durata procedurilor legate de liberalizarea vizelor cu UE

 

Republica Moldova

Serbia, Muntenegru, Macedonia

Albania, Bosnia și Herțegovina

Propunerea Comisiei privind amendarea regulamentului 539/2011

27 noiembrie 2013

15 iulie 2009

27 mai 2010

Procedura în Parlamentul European

până în luna martie (conf. scenariul pozitiv)[6]

12 noiembrie 2009 (pre-Lisabona: adoptarea unei opinii)

7 octombrie 2010 (post-Lisabona: votarea)

Votul în Consiliul UE

aprilie - mai (conf. scenariul pozitiv: înainte de alegerile în Parlamentul European)

30 noiembrie

8 noiembrie 2010

Intrarea în vigoarea a amendamentelor

mai (conf. scenariul pozitiv: înainte de alegerile în Parlamentul European)

19 decembrie 2009

15 decembrie 2010

Durata procedurilor

5-6 luni (în cazul scenariului pozitiv)

7 luni

7-8 luni

 

Acest material este realizat de către Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu sprijinul Fundației „Open Society Institute”, în cadrul proiectului de suport instituțional pentru 2013/2014. Afirmațiile și concluziile din acest document aparțin autorilor și nu reflectă neapărat poziția sau opiniile finanțatorului.

[1] Declarațiile Prim-ministrului Iurie Leancă și raportorului Parlamentului European pentru Republica Moldova privind liberalizarea regimului de vize, Tanja Fajon, http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=7263

[2] Nicu Popescu spune că moldovenii ar putea călători fără vize în UE în toamna lui 2014, http://unimedia.info/stiri/nicu-popescu-spune-ca-moldovenii-ar-putea-calatori-fara-vize-in-ue-in-toamna-lui-2014-68359.html

[3] The EU decision-making process, http://www.esiweb.org/index.php?lang=en&id=489

[5] Spre exemplu, raportoarea din partea Parlamentului European, Tanja Fajon, a fost responsabilă de procesul de liberalizare a vizelor cu țările din Balcanii de Vest în 2009 (Serbia, Muntenegru și Macedonia) și în 2010 (Albania și Bosnia). Ulterior, la această experiență a fost adăugată și raportarea pe Moldova.

[6] În perioada 24-27 februarie, va avea loc sesiunea plenară a Parlamentului European în cadrul căreia va fi supusă votului inițiativa privind liberalizarea regimului de vize cu Republica Moldova.

Tipărește

Accesează aplicațiile de monitorizare

Aplicația de monitorizare a  agendei de reforme prioritare a  Guvernului și Parlamentului
aplicat6
Clasamentul performanțelor  Bancare din Republica Moldova
aplicat71
Impactul dinamicii populației asupra economiei NTA
aplicat8

Implicare

scoala ro

lapunct ro

budget ro