Scopul bunei guvernanțe în întreprinderile de stat 

1.1. Motivația pentru companiile de stat

Motivațiile pentru proprietatea statului pot crește sau scădea în timp, însă companiile de stat par a fi o caracteristică durabilă a mediului economic și vor rămâne o forță influentă asupra economiilor, cel puțin, pentru câțiva ani de acum încolo. Este valabil mai ales în contextul actual când criza legată de pandemia Covid-19 a relevat din nou în mod pregnant cererea din partea societății pentru rolul de intervenție al statului în economie. Prin urmare, companiile de stat rămân un element important în gama de instrumente al oricărui Guvern pentru crearea valorii societale și publice. În același timp, experiența de-a lungul timpului arată că acestea pot servi atât drept un mijloc de îndreptare a eșecurilor pieței, dar pot deveni ele însăși o sursă a eșecurilor guvernamentale, în condițiile unei administrări proaste sau prezenței inoportune în anumite sectoare care frânează concurența liberă. Reieșind din acest context, mecanismul de guvernanță a companiilor de stat trebuie să înceapă de la motivațiile statului de a fi proprietar de companii. Reieșind din realitățile Republicii Moldova, la acest capitol sunt recomandate următoarele acțiuni:

• Stabilirea în cadrul legislativ, prin votul în parlament, a obiectivelor și funcțiilor proprietății de stat, precum și a principiilor de guvernanță. Chiar dacă la moment Legea cu privire la administrarea și deetatizarea proprietății publice  conține obiectivele administrării proprietății publice: i) armonizarea proporțiilor și a structurii proprietății publice și modalitatea de administrare, ii) atragerea investițiilor în sectorul public, iii) asigurarea unui management eficient; iv) dezvoltarea concurenței, acestea au un caracter general. În același timp, legea nu conține care sunt obiectivele și funcțiile de proprietate sau principiile de guvernanță aferente companiilor de stat. 

• Formularea unei justificări adecvate a proprietății de stat. Bunele practici internaționale recomandă ca politica de proprietate a statului să ia forma unui document de politică concis, la nivel înalt, care să descrie rațiunile generale pentru proprietatea companiilor de stat. Poate fi considerată o bună practică includerea în politica de proprietate a unor obiective precum: crearea de valoare, furnizarea de servicii publice sau obiective strategice precum menținerea anumitor industrii aflate în proprietatea națională. Rolul statului este de a decide raționalele pentru proprietatea statului, dar oricare ar fi acestea, ar trebui să fie comunicate în mod clar publicului și tuturor părților, inclusiv puterii executive care exercită drepturi de proprietate sau sunt implicate în punerea în aplicare a politicii de proprietate. În prezent, legea cu privire la administrarea și deetatizarea proprietății publice conține o anexă unde sunt listate întreprinderile care nu pot fi supuse privatizării prin aceasta fiind înțeles de fapt entitățile de importanță strategică pentru stat. Chiar dacă schimbarea acestei liste poate fi efectuată doar prin modificarea legii în Parlament, acesta fiind un element de protecție a proprietății statului, nu există o viziune clară sau un algoritm de ce anume aceste companii sunt incluse, la fel cum nu este neapărat clar care sunt motivele când lista este supusă revizuirii. În același context, celelalte companii ale statului pot fi incluse la discreția Guvernului într-o altă listă  a companiilor care pot constitui obiectul privatizării. Însă ca și în cazul întreprinderilor nepasibile privatizării, modificarea listei date are loc nu întotdeauna într-o manieră clară și pe înțelesul publicului, din aceleași considerente a lipsei unei abordări sistemice privind justificarea proprietății de stat.

• Revizuirea periodică de către Guvern a politicii de proprietate care va face obiectul unor proceduri adecvate de răspundere politică și va fi dezvăluită publicului larg. Politica de justificare a proprietății ar trebui revizuită periodic (anual, de exemplu). Această politică trebuie făcută publică (sub rezerva unor omisiuni specifice pentru protecția confidențialității informației comerciale sensibile, dacă astfel de informații sunt incluse). Politica de justificare a proprietății va fi un document important al Guvernului, pentru care acesta va fi responsabil politic, atât în fața organelor guvernamentale cât și a cetățenilor. Guvernul va fi astfel motivat să asigure că realizarea obiectivelor stabilite în politica de proprietate sunt realizate.

• Definirea de către entitatea de proprietate  (APP) privind rațiunile pentru deținerea companiilor de stat individuale și supunerea unei revizuiri recurente. Orice obiective de politică publică atribuite companiilor de stat trebuie să fie clar mandatate de autoritățile competente și divulgate. Pentru fiecare din companiile de stat aflate în subordonare/ coordonare, entitatea de proprietate trebuie să clarifice motivațiile deținerii întreprinderilor / pachetelor de  acțiuni, în sensul clarificării obiectivelor lor vizavi de aceste întreprinderi: obiective comerciale și de profitabilitate, obiective de furnizare de servicii universale în virtutea  operării unor monopoluri reglementate, sau obiective de implementare a unor politici  publice. 

Ca motivație pe termen lung cu privire la deținerea de participații în întreprinderi  publice, Guvernul ar trebui să seteze obiective ca întreprinderile publice să își îndrepte atenția și asupra cercetării, dezvoltării și inovației, precum și asupra dezvoltării capitalului uman, astfel încât să își poată asigura competitivitatea, profitabilitatea și generarea de valoare pe termen lung. Entitatea de proprietate (APP), în funcție de specificul și situația  operațional-financiară a fiecărei întreprinderi publice, va urmări aceste motivații în stabilirea de așteptări specifice de la fiecare întreprindere publică.

 Descarcă publicația integrală (ro) Download the entire publication (en)