La momentul de față Inspectoratul de Stat al Muncii este o instituție cheie care are un mandat extins care acoperă domeniile de securitate și sănătatea în raporturile de muncă și controlul asupra activității agențiilor private și a intermediarilor nelicențiați care realizează activitatea legată de plasarea în câmpul muncii în străinătate a cetățenilor Republicii Moldova. De altfel, domenii esențiale pentru dezvoltarea socio-economică a țării, în special în perspectiva integrării europene, însă acestea se confruntă cu numeroase provocări, inclusiv instituționale.  Anume din această perspectivă ISM poate juca un rol important în îmbunătățirea situației în aceste domenii. Pentru a evidenția gradul în care angajamentul său este aliniat cu direcția potrivită și cum acesta contribuie la atingerea obiectivelor sale stabilite, este crucial ca instituția să implementeze un sistem adecvat și cuprinzător de evaluare a performanței.

De altfel, fără implementarea unei abordări sistematice de monitorizare și evaluare a performanței, este imposibil să se evalueze dacă activitatea ISM este aliniată cu direcția corectă, dacă progresul înregistrat în domeniul muncii, securității și sănătății în muncă poate fi atribuit ISM și cum ar putea fi îmbunătățite activitățile viitoare.

Deși, cadrul normativ existent stabilește obiectivele și indicatorii de performanță a organelor de control de stat asupra activității de întreprinzător, datele raportate nu permit analiza eficienței efortului instituțional în sine. Prin urmare, în absența unor indicatori specifici de performanță, devine dificil să se cuantifice și să se evalueze impactul acestor activități.

Trebuie de menționat că, cadrul național existent nu limitează implementarea unor indicatori de performanță adiționali. Din contra, există mențiunea că la stabilirea indicatorilor de performanță au prioritate indicatorii de performanță utilizați la evaluarea activității organelor de control la nivel internațional, precum și cei recomandați de către organismele internaționale de specialitate în cadrul cărora Republica Moldova este membru. 

Pornind de la cele menționate, pentru a analiza care este abordarea și practica internațională în ceea ce privește identificarea și stabilirea indicatorilor de performanță pentru monitorizarea și evaluarea activității inspectoratelor muncii, au fost studiate cele mai recente publicații ale organizațiilor internaționale, precum și practica inspectoratelor de muncă din anumite state. Drept rezultat fiind dezvoltați un șir de indicatori de performanță raliați la obiectivele strategice naționale, adițional la cei stabiliți în cadrul normativ existent, care ar consolida cadrul actual de măsurare a performanței al ISM.

1. Mandatul de activitate al ISM

Inspectoratul de Stat al Muncii (ISM) activează în baza Legii nr. 140/2001 privind Inspectoratul de Stat al Muncii  și Hotărârii Guvernului nr. 788/2013 cu privire la organizarea și funcționarea Inspectoratului de Stat al Muncii . ISM exercită controlul de stat asupra respectării legislației și reglementărilor din domeniul muncii, securității și sănătății în muncă la întreprinderi, instituții și organizații cu orice tip de proprietate și formă juridică de organizare, la persoane fizice care angajează salariați, la autoritățile administrației publice centrale și locale, denumite în continuare angajatori, precum și în domeniul migrației de muncă. Inspectoratul este constituit din aparatul central şi zece inspecții teritoriale de muncă.

Conform art. 3 din Legea 140/2001, ISM în activitatea sa urmărește trei obiective:

• i.asigurarea aplicării dispozițiilor actelor legislative și ale altor acte normative referitoare la condițiile de muncă și la protecția salariaților în exercitarea atribuțiilor lor;
• ii.difuzarea informațiilor despre cele mai eficace mijloace de respectare a legislației muncii, securității și sănătății în muncă;
• iii.informarea Ministerului Muncii și Protecției Sociale despre deficiențele legate de aplicarea legislației muncii, securității și sănătății în muncă.

Domeniile de control și atribuțiile ISM:

controlează respectarea legislației în domeniul raporturilor de muncă;

• controlează respectarea securității și sănătății în muncă;
• cercetează, în modul stabilit de Guvern, accidentele de muncă;
• oferă, la solicitare, asistență metodologică în procesul de pregătire, instruire și informare a angajatorilor și salariaților, precum și a altor persoane interesate în aplicarea legislației în domeniul relațiilor de muncă, securității și sănătății în muncă, inclusiv referitor la prevenirea și combaterea hărțuirii sexuale la locul de muncă;
• acordă, la solicitare, consultanță gratuită angajatorilor și salariaților pe domeniul de competență.

Misiune ISM nu este una simplă, luând în considerare complexitatea tot mai mare a reglementărilor în domeniul muncii, securității și sănătății în muncă, dar și disponibilitatea resurselor publice, în contextul în care acestea rămân totuși limitate. ISM dispune de un instrumentar divers la care apelează pentru realizarea obiectivelor și atribuțiilor care îi revin, dar și de un set măsuri restrictive pe care le poate aplica în vederea asigurării conformării entităților supuse controlului la cerințele și reglementările din domeniu.  Acestea sunt prezentate succint în continuare.

 Mai multe informații disponibile în studiul integral disponibil spre descărcare mai jos:

 Descarcă studiul

Documentul este elaborat de către Centrul Analitic Independent „Expert-Grup”, în cadrul proiectului de asistență tehnică pentru Guvern și Parlament pentru promovarea politicilor de redresare echitabilă și justiție economică implementat de către Centrul Analitic Independent Expert-Grup cu suportul Fundației Soros Moldova.